Единственный поставщик- это
Под термином «Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) понимается физ или юр лицо, с которым существует возможность заключения госдоговора без проведения тендера. Простыми словами, единственный поставщик – лицо, с которым можно напрямую заключить контракт, без выбора претендентов.
Законодательство регламентирует проведение процедуры закупки всего двумя видами: конкурентный формат (конкурс, аукцион и т.д.), и закупка у единственного исполнителя. Закон предусматривает более-менее конкретные ситуации, в которых существует возможность закупки именно таким образом, всего их насчитывается более 50. При этом такое право имеют только те госзаказчики, предметом закупки которых будут являться государственные нужды, а также заказчиком были соблюдены некоторые процессуальные особенности. В данной статье мы постараемся разобрать особенности закупки у единственного поставщика при различных Федеральных законах.
Плюсы заключения контракта с единственным исполнителем:
- Если государственный заказчик уже знает исполнителя и в прошлом имел положительный опыт сотрудничества, закупка у такого поставщика сильно упрощает механизмы работы по контракту, а также минимизирует риски выполнения работы недобросовестно.
- Вероятность того, что заключение договора затянется по срокам или вообще не состоится, сведена к минимуму.
- Сама процедура закупки при единственном исполнителе происходит гораздо быстрее, чем при остальных видах тендера.
- Заказчику не требуется много ресурсов для выбора и анализа претендентов, которые полноценно смогли бы выполнить условия по договору.
Минусы:
- У заказчика не получится снизить цену договора настолько, насколько это было бы возможно при конкурентной закупке (к примеру, при электронном аукционе). Здесь корректировка цены будет в небольшом диапазоне.
- Заказчик столкнется с трудностями по обеспечению самых качественных условий для выполнения договора, в сравнении с проведением процедуры открытого конкурса.
- Федеральная Антимонопольная Служба гораздо внимательнее следит за закупками у единственного поставщика, так как данная возможность расширяет варианты злоупотребления государственным бюджетом. Если заказчик намерен как-либо договориться с исполнителем до процедуры закупки, он должен иметь ввиду, что при осуществлении именно такого вида тендера, ФАС будет гораздо пристальнее следить за процессом и итогами.
Можно сказать, что минусы в этом случае будут касаться в подавляющем большинстве именно заказчика.
Как стать единственным поставщиком по 44-ФЗ
Следует сказать, что согласно №44 Федеральному Закону такой вид закупки является правом для заказчика, а не обязательством. То-есть заказчик самостоятельно выбирает: провести конкурентный вид тендера или закупку у единственного поставщика. Исключением можно назвать только заключение контракта с единственным исполнителем в случае, когда конкурентная закупка признана несостоявшейся по 44-ФЗ.
Проводить закупку у единственного исполнителя по 44-ФЗ можно на основании части 1 статьи 94 №44 ФЗ. Данная часть статьи перечисляет более 50 условий, при которых возможно осуществление такого вида закупки. Но, среди всех можно выделить самые популярные пункты:
- Процедура закупки ТРУ, относящихся к субъектам естественных монополий на основании ФЗ №147 «О естественных монополиях».
- Закупка у единственного исполнителя на основании указа Президента Российской Федерации, или на основании постановлений Правительства РФ. Здесь примером может послужить процедура закупки ТРУ для изготовления медалей. В 2017 для 19го всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Сочи, медали изготавливала АО «Гознак» по распоряжению Президента.
1. В случае, когда предметом закупки являются работы по мобилизационной подготовке в России. Об этом пишется в пункте 3 части первой статьи 93.
2. При закупке, сумме которой составляет менее 600 000 рублей.
3. Если предметом закупки являются ТРУ, относящиеся к объектам культурного наследия. В этот же пункт попадает использование и популяризация гос или муниципальных организаций, таких как: парки культуры, заповедники, зоопарки, планетарии, театры, музеи, ДК, библиотеки, архивы, цирки и т.д.
4. Прямая закупка при проведении работ, касающихся гос или муниципальных образовательных организаций, учреждений для детей-сирот, физкультурных учреждений. Однако закупка не должна превышать 600 тысяч рублей.
5. При оказании ТРУ касательно тепло-водоснабжения, газоснабжения (исключение: реализация сжиженного газа). Также, если производятся услуги подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также при хранении или ввозе психотропных веществ.
6. Закупка у единственного исполнителя работ или услуг, которые стали необходимы после природных или техногенных ЧС/аварий, а также при форс-мажорных ситуациях непреодолимой силы; в ситуации неотложной необходимости в экстренной или медицинской помощи.
7. Если какой-либо другой конкурентный вид тендера признан несостоявшимся. Напомним, данная ситуация может быть, если при конкурентном виде тендера была подана только одна заявка, или же только одна заявка в итоге соответствует всем необходимым требованиям. Также, в данной ситуации, заказчик обязан заключить договор с единственным поставщиком. Контракт при этом подписывается на основании пункта 24-25 ч.1 статьи 93 №44 Федерального закона.
Также, есть отдельный тип тендера у единственного поставщика: малая электронная закупка.
Ее проведение осуществляется также на ЭТП по 44-ФЗ, но данный вид применяется только для закупки товаров. Минимальной ценой контракта может выступать любая сумма, а максимальная цена здесь – 3 миллиона рублей. Объем электронных малых закупок будет подотчетен предельным годовым объемам на основании пп. 4,5 первой части статьи 93 Федерального Закона №44.
Как итог, можно сказать следующее: Стать единственным поставщиком по 44-ФЗ можно только в случае, если ваша организация предоставляет какие-то особые услуги, необходимые для ТРУ по перечню 93 статьи 44-ФЗ, либо в ситуации, когда вы остались единственным участником в конкурентном виде процедуры закупки.
Как стать единственным поставщиком по 223-ФЗ
В 223-ФЗ также описывается возможность проведения закупки у единственного поставщика. Правда в данном случае чаще используют термин «прямая закупка». Фактически, смысл тот же – это процедура закупки, которая исключает конкурентный вид выбора поставщика. Федеральный закон 223 не регламентирует порядок заключений и исполнения контракта в таком случае, поэтому заказчик формирует его самостоятельно.
Прямая закупка может быть осуществлена двумя вариантами:
- заказчик отправляет предложение заключить контракт определенному исполнителю
- исполнитель отправляет предложение о заключении контракта заказчику, а заказчик, в свою очередь, принимает предложение.
В каких ситуациях возможна закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ:
- Если общая сумма продукции по закупке небольшая, и проведение конкурентного вида тендера является бессмысленным. Сам предмет закупки и кто именно будет являться подрядчиком для 223-ФЗ не имеет значения, главное, чтобы общая сумма закупаемых ТРУ была «небольшой». Однако Федеральный Закон №223 и здесь не указывает, какая именно сумма будет являться «небольшой», но существуют общепринятые границы: сумма до 100 000 рублей. Сумма может быть увеличена и до 500 000 рублей, и также будет являться «небольшой», но только в случае, когда годовой доход заказчика за год составляет более 5 млрд. р. Такое число появилось на основании части 15 статьи 4 ФЗ-223, где указано, что именно при таких суммах заказчик в праве не публиковать на сайте информацию о закупке (извещение, протоколы и документы).
- При некоторых обстоятельствах, которые подразумевают собой заключение договора с естественными монополиями, или в случаях, когда подрядчик обладает исключительными правами на необходимую продукцию.
В остальном, список ситуаций, при которых осуществляется прямая закупка по 223-ФЗ можно вполне сравнить со списком Федерального Закона №44, который описан в 93 статье.
В 223-ФЗ Заказчик имеет право на Формирования положения о закупке самостоятельно. Но при создании в положении о закупке списка оснований для проведения прямой закупки, заказчик не имеет право совершать абсолютно все закупки напрямую без проведения конкурентных способов. Также, необходимо помнить, что каждый из аргументов в пользу проведения прямой закупки должен быть обоснован объективно на основании пункта 2 части первой статьи 3 №223-ФЗ.
Если происходит процедура закупки у единственного исполнителя на основании одного из аргументов Положения о закупке, при этом сумма не превышает 100/500 тысяч рублей, заказчик имеет право не публиковать в ЕИС документацию к закупке и извещение. Однако заказчик должен опубликовать в ЕИС информацию о закупке.
Памятка при осуществлении закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ на сто/пятьсот тысяч рублей:
- такая закупка может не быть включена в общий план закупок
- может иметь основание приказа или распоряжения.
- должна включаться в ежемесячный отчет
- должна включаться в отчет Росстат.
Как стать единственным поставщиком продукции по гособоронзаказу
При участии в закупке по государственному оборонному заказу(ГОЗ) есть несколько нюансов. Для начала, следует понимать, что участниками ГОЗ являются: государственный заказчик, головной исполнитель, исполнитель, уполномоченный банк.
Процедура закупки ГОЗ регулируется 44 Федеральным Законом, и происходит на официальном ресурсе государственных закупок. Чаще всего исполнитель выявляется путем конкурентных видов закупки, но бывают ситуации, в которых исполнитель является единственным. Закрытых торгов по ГОЗ не происходит, а исполнитель при этом не имеет права на отказ от выполнения государственного договора.
Исполнитель не может дать отказ от договора в случаях:
- если исполнитель является единственным, при том, что ГОЗ потенциально принесет прибыль.
- если исполнителем являются организации, которые являются доминирующими в своей сфере рынка.
- если организация доминирует в сферах, описанных в статье 14 Федерального Закона №275.
В итоге, единственным поставщиком при гособоронзаказе можно стать на основании 44-ФЗ, а именно по пункту 2,7 или 56 части первой статьи 93.
2 пункт:
7 пункт:
56 пункт:
